正确处理人民内部矛盾与构建社会主义和谐社会

    1957年2月27日，毛泽东同志根据当时国际国内形势，在最高国务会议第十一次（扩大）会议上作了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的重要讲话。后来，毛泽东同志对这个讲话作了若干重要修改和补充，于1957年6月19日在《人民日报》上公开发表。毛泽东在这篇重要论著中指出了社会主义的基本矛盾仍然是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑之间的矛盾；社会主义存在着两类不同性质的矛盾──敌我矛盾和人民内部矛盾，性质不同的矛盾，解决的方法也不同；进而提出了一个著名论断，即"正确处理人民内部矛盾是国家政治生活的主题"。当前，我们正在致力于和谐社会建设。学习毛泽东《关于正确处理人民内部矛盾的问题》，对于正确认识和处理新世纪新阶段存在的各类人民内部矛盾，推进社会主义和谐社会建设，有着重要的现实意义。

    一、人民内部矛盾的主要表现

    唯物辨证法认为，矛盾是普遍存在的。按照毛泽东的说法，正是社会主义充满的这些矛盾推动着社会主义社会不断向前发展。我国经过50多年的社会主义建设，特别是近30年的改革开放，经济持续增长，人民生活水平不断提升，国家的综合国力不断增强。客观地说，当前我国各种关系基本协调，社会政局基本稳定，社会基本和谐。但还应清醒地看到，在基本协调、稳定、和谐的前提下，在我国人民内部还存在着大量的矛盾和值得注意的问题，存在着大量的不和谐因素和隐患，影响着社会协调发展。当前人民内部矛盾有多种表现，主要的有：

    １.贫富差距悬殊。衡量贫富差距一般参考三个指标：基尼系数、欧希玛指数、高收入层和低收入层对比指数。据国家信息中心经济宏观政策动向课题组的调查，我国的基尼系数，从1984年的0.24扩大到2005年的0.5，一路攀升，20年翻了一翻。表明我国居民收入由世界上最平均的国家之一，变成世界上差距最大的国家。我国最穷的20％人口的收入占全国总收入的4.27%；而我国最富的20％人口的收入占全国总收入的50.13%。10%的最高收入户和10%的最低收入户的差距，城镇1998年为3.9倍，到2000年为5.02倍；在农村，1988年为4.8倍，2000年为6.5倍。一些特殊群体，如演艺明星、体育明星等年薪几十万元甚至上百万，而中部地区县以下一般公务员和职员，年薪仅2-3万元，与高收入层比，收入相差巨大。

    ２.区域发展失调。东部地区由于具有区位、政策、资本、文化、科技、人才等优势，经济社会发展明显快于中、西部地区，中西部地区发展滞后。从1980年至2004年，东部地区在全国经济总量比重由50%增加到58%，而中、西部地区分别由30%和20%下降为24.7%和16.8%。人均GDP的相对差距进一步扩大。东部与中、西部分别由1980年的1.51:1和1.91:1扩大为2002年的2.1:1和2.61:1。西部地区高等教育规模、数量以及高等教育的投入和高度教育的优质资源与东部地区甚至全国平均水平相比有较大差距。

    ３.城乡差别拉大。1978年城乡居民收入分配差别是2.47:1，1984年度为1.7:1，因为实行了联产承包责任制，农民收入提高了。以后，收入分配差别逐渐拉大，到2005年，达到3.22:1。专家学者认为，考虑到福利、生产成本的支出、实物的估价等因素，城镇居民收入的实际差别已达到5至6倍。城镇居民收入提高相对较快，而农民收入增长缓慢。《2006-2007年：中国农村经济形势分析与预测》指出，2006年中国农民工生活质量的全国总水平仅相当于城镇居民平均水平的53.2%；从恩格尔系数来看，农民生活水平比城镇居民水平至少落后7年[1]。陈了城乡居民收入差别拉大以外，城乡经济发展也在拉大。2002年仅占全国人口25%的地级市（不含辖县）实现的GDP占全国63%，而占全国人口60%以上的农村实现的农业增加值仅占GDP的15%。当前，城市化、工业化急剧推进，房地产快速开发，一些农民失去赖以生存的土地。农村出现劳动力哀退、生态退化，大批留守儿童得不到正常的教育培养，劳动力素质下降，财富正急剧向城市集中。社会事业及基础设施建设落实于城市。农村居民在就业、社保、教育、卫生、文化、福利等公共事业明显地落后于城市居民。

    ４.行业收入失衡。处于垄断地位的行业、部门，其人员收入明显地高于其他部门、行业人员的收入。如电力业、电信业、烟草专卖业、金融保险业、供水供气业、航空运输业、铁路运输业等利用独特的垄断经营优势，在社会城信体系、税收自动申报制度、税收监管体制不够健全的情况，获取比其它行业平均工资高得多的收入。2000年行业间平均劳动报酬最低与最高之比是1:2.62，2004年则达到1:4.25，这还不包括工资之外的福利收入。这些垄断行业的高额利润和高收入水平并非经营管理水平提高的结果，而是利用其垄断地位抬高价格，获取高额收入。

    ５.劳资关系失和。在我国非公有制经济成分中，工人、职员同私营业主、外企老板之间经常发生利益矛盾。特别是在劳动力密集性企业，如采掘业、建筑业、制造业等，这种矛盾尤为突出。工人合理合法的利益要求因业主追逐利益最大化而使之得不到解决。由于我国保护劳动者合法权益的法律法规不够健全，或者落实监管不力，在资本和劳动的博弈过程中，劳动者往往处于不利地位。在此情况下，侵害劳动者合法权益的事件时有发生。如在建筑业，拖欠建筑工人工资的事屡屡出现。

    ６.医患问题突出。目前医疗服务体系不能适应群众的健康需要，看病难、看病贵的问题很突出，群众对此反响强烈。医患矛盾也是影响社会和谐、稳定的最突出的矛盾。公立医院应具有公益服务的性质，但目前公立医院、医疗机构的运行机制日益市场化，主要靠群众就诊收费，“以药养医”，损害患者的利益。近8年来，公立医院人均门诊和住院费用平均每年增长13%和11%，大大高于居民人均收入增长幅度。医药价格方面，医院分解项目收费，重复性收取一次性材料费，对病人过度检查，过度治疗,高收费，大处方、约价高、看病贵。

    ７.就业压力增大。就业压力主要来自三个方面。一是大批国有和集体企业改制，职工买断身份，失业待岗。我国目前有800万下岗工人，许多人靠“低保”维持生计。“十一五”期间，预计我国下岗失业人员将达1300多万人。二是大量农村剩余劳动力和失地农民存在。在近些年的“圈地运动”中，我国形成了大约4000万左右的失地农民，失地农民要寻找就业门路；我国农村4.9亿劳动力，现有耕地只能容纳1亿左右劳动力，到城市打工9900万，还有1.5亿剩余劳动力需要转移。三是大批大学毕业生和军队退役人员要寻找工作岗位。

    ８.官民矛盾凸显。我国实行改革开放以来，国家经济实力增强了，人民生活正在小康基础上向更高水平迈进。但也有一部分人，在改革中做出了很大牺牲。无论是改革的受益者，还是在改革中利益受损的群体，对干部、对党和政府存在很大怨气，主要有三种情绪：一是不满情绪，对少数干部、公职人员不满，对社会、对政府、国家政策不满。二是抵触情绪，对地方政府出台的某些具体政策，或某个具体措施常常表现出不理解、不支持的情绪，抵触情绪大。特别是在农村，兴办公益事业，本来应该组织群众、依靠群众。但往往群众发动不起来，有的甚至抵触、抵制。三是对抗情绪，动辄集体上访、静座、罢工、罢市、堵路、围攻执法人员甚至冲击国家机关等。这三种情绪应该引起各级党委、政府的高度重视。

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