西部地区科学发展的成功探索——关于鄂尔多斯模式的思考

    实现了由强调经济增长向注重经济社会全面发展的历史性跨越。十六大以来，鄂尔多斯社会事业投入大幅增加，发展活力不断增强。五年累计新增就业岗位7.3万个，城镇登记失业率控制在3.7%以内。加大扶贫济困力度，解决了15.6万贫困人口的脱贫问题，农牧民低保标准由年600元提高到1300元，城镇低保标准由月160元提高到248元，保障了特困户的基本生活。城乡居民收入来源更趋多元化，家庭财产普遍增加。2007年，城乡居民平均每百户分别拥有家用汽车16辆和7辆，人均住房面积分别达到25.6平方米和27.5平方米，恩格尔系数下降到0.26和0.31，居民消费结构不断升级，人民生活整体进入宽裕型小康。适龄儿童小学入学率、初中入学率和高中普及率分别达到100%、99.7%和84.5%，开始推行12年免费教育。卫生事业长足发展，新型农牧区合作医疗参合率达到90%，市旗乡村四级医疗卫生服务网络基本形成。文化事业繁荣发展，创作推出了《我的鄂尔多斯》、《走进石锁沟》等一批在全国有影响的文艺精品，“成吉思汗祭典”、“鄂尔多斯婚礼”入选中国首批非物质文化遗产名录，民族文化得到进一步挖掘推广，建设了一批标志性文化工程。

    今天的鄂尔多斯，人民群众安居乐业，生活水平快速提高，社会事业全面进步，经济社会和谐发展，呈现出一派欣欣向荣的喜人景象。调研组深切感受到，鄂尔多斯一跃成为颇具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的强市，创造了经济社会跨越式发展的奇迹，是我国西部贫困地区科学发展的成功探索，这颗草原明珠正在放射出耀眼的光彩。

    二、鄂尔多斯在实践中形成了具有鲜明特色的发展模式

    调研中我们感到，鄂尔多斯取得今天这样的成就，在于他们经过不懈探索，走出了一条符合自身实际的发展道路。

    鄂尔多斯的发展，得益于改革开放的大环境，得益于党和国家正确的方针政策，特别是党中央实施西部大开发战略，在政策、投入、人才等方面对西部地区的支持力度不断加大，给鄂尔多斯的发展注入了强劲动力。同时随着经济全球化深入发展和我国现代化深入推进，世界范围内产业转移与我国东中西部产业的梯次转移同步发生，也给西部地区带来发展契机。尤其近年来随着经济社会快速发展，煤、电、油、气等资源价格呈现上涨趋势，有力地推动了西部能源产业的发展。但这些机遇、条件和资源优势在西部地区普遍存在，很多地方的优势还要更突出一些，可见鄂尔多斯在西部地区异军突起不是偶然的，是他们结合本地实际、贯彻落实科学发展观的结果。概括地说，鄂尔多斯模式是以科学发展和社会和谐为要求，以解放思想为先导，以优势特色产业为主导，以自然资源为依托，以生态建设为根本，以制度创新为动力，以改善民生为目的，政府强势主导，企业市场运作，要素聚集优化，经济自主增长的模式。

    依托资源而不依赖资源，推动资源深度开发、提高资源附加值，把资源优势转变为竞争优势。鄂尔多斯没有走简单资源开发的老路，而是按照科学发展的要求不懈推进产业升级、产业延伸和产业多元，推动经济结构战略性调整。他们坚决淘汰落后产能，利用国内外资金和先进技术，努力提升资源开发产业的现代化水平和整体竞争力。大力延伸产业链，开发煤转电、煤制焦、煤制油、煤化工等综合能源产品，形成煤—电、煤—焦、煤—油、煤—肥、煤—醇和天然气—甲醇等多条产业链，构筑以煤炭、电力、天然气为主的能源产业集群，以煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化工产业集群。同时大力发展非资源型产业，培育打造以绒纺、制衣为主的羊绒服饰产业集群，以汽车、发动机制造和煤炭采掘、煤化工大型机械制造为主的制造业产业集群，以中蒙药、生物制药为主的现代医药产业集群，以沙柳造纸、甘草制药、沙棘制食品为主的林沙草产业集群，形成了资源型产业和非资源型产业齐头并进的发展态势。

    以大项目、大企业提升产业层次，推动高级生产要素集聚，走新型工业化道路。鄂尔多斯地方偏僻，交通落后，远离市场，既没有大城市和经济体的辐射带动，也没有国家政策倾斜，按常理讲对企业吸引力不大。但情形恰好相反，这里一个突出的特点是大项目多、大企业多，有一批国际或国内第一的项目，有一批著名企业，形成了我国重要的能源战略基地。其中一个重要原因就是近年来鄂尔多斯在总结以往发展经验教训的基础上，下大力气改变过去主要依靠低水平引进技术和承接产业梯度转移求发展的做法。针对工业发展中“小、短、低、粗、慢、重”等问题，提出高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保的“六个高”新型工业化发展思路，构筑“大煤田、大煤电、大化工、大循环”的产业体系。积极与中石油、神华等一批中央大企业合作，利用大企业的资金和技术优势，大力提升产业层次。正是因为一批大项目、大企业形成的平台和载体，聚集了科技、人才、资本、管理等高级生产要素，形成了产业—投资—人才—效益的良性循环，实现了生产要素从低端向高端、从要素流出区向要素流入区的转变。

    通过集中发展、集优发展，促进农牧业产业化、工业化和城镇化良性互动。鄂尔多斯地广人稀、生产力布局分散，存在产业集聚带动能力弱的先天不足，而现代经济越来越呈现出集约化、集团化的发展趋势。针对这个问题，鄂尔多斯在深入研究和论证的基础上，提出了集中发展的战略，努力将有限的生产要素集中投向有空间、有优势、有效益、有潜力的地区、产业和项目，形成集聚、集群效应。他们对农牧业生产区域布局、种养结构、养殖方式、人口布局、产业化发展、资金使用方式进行“六大调整”，促进土地和草牧场向规模经营集中，推进农牧区劳动力向城镇和二、三产业转移，农牧业生产经营方式发生了革命性变革，实现了由传统农牧业向现代农牧业的变迁。他们打破县域分割，推进“地域经济”一体化，在全市范围内优化配置资源，调整生产布局，规划建设一批承载能力强、设施配套、功能齐备、社会服务完善、产业特色鲜明的现代新型工业集中发展区，推进工业向基地集中、企业向园区集中，促进企业集聚发展、集约增长、集成配套。他们按照“拉大、补欠、崛起”的城市化发展思路，把乡镇撤并到50个，促进城镇建设重点由小城镇向大城市、城市核心区由扩散式向组团式、城镇布局由遍地开花向集中建设的重大转变。

(责任编辑:夏红霞)