公务员考试入门：申论命题趋势及热点分析

    C.人口问题

　　人口安全问题：人口结构问题，包括出生人口素质问题、出生人口性别比偏高问题、人口老龄化问题等；人口流动问题，包括流动人口、迁移人口问题。还有人口与资源、环境问题。以及社会公平问题，如名人、明星、私企老板以及少数领导干部超生现象。人口安全是国家最基本的安全。

　　现阶段的目标：“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”。

　　“以人的全面发展”统筹解决人口问题包括：稳定低生育水平；提高出生人口素质，有效地进行出生缺陷的预防和干预；综合治理出生人口性别比偏高问题；引导流动人口合理、有序流动和根据功能区域的划分有计划地迁移；积极应对人口老龄化等。

　　人口老龄化问题：

　　人口老龄化对我国社会保障体系的挑战最为直接。

　　首先，人口老龄化对社会保障覆盖面提出了挑战。其次，人口老龄化对现行的家庭养老方式提出了挑战。再次，人口老龄化对我国养老金支付能力提出了挑战。上海社保基金案尤其引人担忧。最后，人口老龄化必然对我国医疗保障制度提出了挑战。。

　　胡锦涛：“要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。”

　　“十一五”规划纲要：在未来五年中，要“增加财政社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金，合理确定保障标准和方式，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系”，并对社会保障制度的各个方面确定了具体的目标。

　　上海老年人群的主要特点是：老年人口基数大；老龄化程度高且发展速度快；“未富先老”，老年人尤其是退休早、高龄老人社会保障水平相对较低；日常需照顾、护理的老人多；老人文化精神生活需求日益增长；无子女或与子女分开居住的“纯老人”数量不断增加。

　　目前上海有政府和社会办的养老机构及居家养老等模式，但存在着如下问题：一是养老机构总量不足。二是养老机构结构不平衡。三是居家养老质量无保障。

　　解决方案：

　　一是将养老保障事业纳入地方国民经济和社会发展规划。建立“以家庭服务保障为基础，社区照顾为依托，机构供养为补充”的养老保障模式，并以此作为地方政府业绩的考核内容；

　　二是完善政府对养老福利事业的财政投入机制。

　　三是鼓励发展社会养老产业。

　　四是加强养老设施建设的执法力度。。

　　五是适当考虑逐步延长法定退休年龄。

　　D.机关浪费、政府采购问题

　　机关浪费包括豪华场馆建设、日常水电车等消费、接待浪费、政府采购过程中的有效监督问题。破解措施：加强教育、加强公证、制定标准严格执行、加强透明度、加强监督管理、加强制度与惩治力度等。

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